Durante aproximadamente 12 a\u00f1os, Am\u00e9rica Latina logr\u00f3 superar su hist\u00f3rica adicci\u00f3n a pr\u00e9stamos del Fondo Monetario Internacional (FMI). Sin embargo, el per\u00edodo de \u00ababstinencia\u00bb iniciado en el 2005 lleg\u00f3 a su fin en Junio del 2018, cuando Argentina, sumergida en una nueva crisis econ\u00f3mica, se convirti\u00f3 en el primer pa\u00eds de la regi\u00f3n en volver a firmar un acuerdo con el FMI para ser seguida solo por Ecuador. Es precisamente ese acuerdo, el m\u00e1s grande en la historia de la instituci\u00f3n financiera, el que hoy mantiene a la Argentina sumergida en intensas negociaciones para reestructurar su ya insostenible deuda con dicha instituci\u00f3n. Si juzgar por los titulares de la prensa nacional e internacional, no cabe duda, el mundo entero, y m\u00e1s que nada Am\u00e9rica Latina, siguen de cerca estas negociaciones. De su resultado depender\u00e1 no solo el futuro de las controversiales relaciones del FMI con Am\u00e9rica Latina, sino tambi\u00e9n la estabilidad de Argentina y la reputaci\u00f3n profesional del Fondo. Lo curioso es que mientras todos tienen su mirada puesta en este \u00fanico acuerdo, no se presta atenci\u00f3n a las numerosas decenas de acuerdos que el Banco Mundial (el Gemelo del FMI) tiene hoy en la regi\u00f3n \u2013 acuerdos que acarrean muchas m\u00e1s deudas-. \u00bfPor qu\u00e9 esta diferencia?<\/p>\n\n\n\n
El FMI y el Banco Mundial (BM) fueron creados en la Conferencia de Bretton Woods, en julio de 1944. El grupo fundador de ambas instituciones estaba compuesto por 45 estados del bloque de los Aliados, incluyendo todos los pa\u00edses latinoamericanos excepto Argentina, la cual se incorpor\u00f3 a las mismas en 1956. Hoy en d\u00eda, 189 de los 193 miembros de las Naciones Unidas son miembros del ambas instituciones. Desde su retirada en 1964, Cuba es el \u00fanico pa\u00eds latinoamericano que permanece fuera de ambas instituciones. Si bien el deshielo de las relaciones EE UU-Cuba hacia fines de la era Obama llev\u00f3 al FMI a especular que Cuba volver\u00eda a golpear sus puertas (como hiciera Europa oriental en los a\u00f1os 90), todo cambi\u00f3 con la llegada de Donald Trump.<\/p>\n\n\n\n
El FMI y el BM se complementan. El primero se centra en los aspectos financieros de sus Estados miembros y el segundo en la promoci\u00f3n del \u00abdesarrollo\u00bb \u2013 un concepto sorprendentemente difuso cuyo contenido ha variado desde los a\u00f1os 40. Si bien los pa\u00edses en desarrollo, incluyendo Am\u00e9rica Latina, siempre han percibido al BM como \u00abla zanahoria\u00bb y al FMI como \u00abel garrote\u00bb y por ello han intentado m\u00e1s de una vez ser miembros solo del primero, eso jam\u00e1s se ha permitido. De hecho, el Convenio Constitutivo del banco establece que si un pa\u00eds desea ser miembro primero debe adherirse al FMI. La pregunta es hasta qu\u00e9 punto esta percepci\u00f3n dicot\u00f3mica refleja la actividad de ambas instituciones en Am\u00e9rica Latina. Para responder a esta pregunta, basta observar lo que ocurre hoy en los \u00fanicos dos pa\u00edses latinoamericanos que tienen acuerdos vigentes con el FMI: Argentina y Ecuador.<\/p>\n\n\n\n
El presidente argentino, Alberto Fern\u00e1ndez, ha concluido recientemente una gira por diversas capitales europeas con el fin de obtener apoyo para reestructurar la deuda de 44.000 millones de d\u00f3lares que su pa\u00eds mantiene con el FMI. Dicha deuda es el resultado de un acuerdo tipo stand-by<\/em> (es decir, con condiciones incluidas) de 50.000 millones de d\u00f3lares que el expresidente Mauricio Macri firm\u00f3 en junio de 2018 y que fue ampliado a 57.500 millones en septiembre de 2018. Dos a\u00f1os de recesi\u00f3n y una inconcebible tasa de pobreza del 40% han deteriorado la capacidad de enfrentar el monto y los servicios de la deuda p\u00fablica argentina. Italia, Alemania, Espa\u00f1a y Francia, e incluso el papa Francisco, le han dado a Fern\u00e1ndez su apoyo expl\u00edcito. Esto significa que cuando el Directorio Ejecutivo del FMI deba aprobar la reestructuraci\u00f3n de la deuda argentina, los representantes de esos pa\u00edses apoyar\u00e1n el acuerdo. Esta no es la primera vez, y probablemente tampoco sea la \u00faltima, que un presidente latinoamericano salga de gira para asegurarse que los pa\u00edses con el mayor poder de voto en el FMI (EE UU, Jap\u00f3n, China, Alemania, Francia, Reino Unido) voten a favor de un acuerdo que sea relativamente piadoso con los pa\u00edses deudores. Pero los esfuerzos destinados a la renegociaci\u00f3n de la deuda no culminan all\u00ed.<\/p>\n\n\n\n A mediados de febrero de 2020, una misi\u00f3n del FMI aterriz\u00f3 en Buenos Aires para estudiar el plan econ\u00f3mico del Gobierno y una misi\u00f3n argentina parti\u00f3 hacia Washington. Al mismo tiempo, la instituci\u00f3n financiera y el Gobierno argentino acordaron reabrir la oficina permanente que el FMI manten\u00eda en el pa\u00eds y que permanec\u00eda cerrada desde el 2001. Es m\u00e1s, el Gobierno ha colocado al frente de las negociaciones a una larga serie de funcionarios del Poder Ejecutivo, del Ministerio de Econom\u00eda y del Banco Central \u2013 parte de ellos a tiempo completo. Por m\u00e1s extrema que esta situaci\u00f3n parezca, la misma no es m\u00e1s que un reflejo de lo que implica ser un Estado miembro deudor. Los desaf\u00edos que enfrenta hoy Argentina forman parte del intenso mecanismo de trabajo que ha caracterizado las relaciones entre el FMI y Am\u00e9rica Latina desde que Per\u00fa se convirtiera, en 1947, en el primer pa\u00eds de la regi\u00f3n en contraer un pr\u00e9stamo del mismo.<\/p>\n\n\n\n La situaci\u00f3n creada en Ecuador a ra\u00edz del pol\u00e9mico acuerdo firmado por el presidente Len\u00edn Moreno en febrero de 2019, presenta significativas similitudes con el caso argentino, a pesar de tratarse de un pacto a\u00fan m\u00e1s exigente que el stand-by<\/em> acordado con Argentina. Ecuador ha firmado un Servicio Ampliado (SAF) por un total de 4.200 millones de d\u00f3lares. La firma estuvo condicionada a la implementaci\u00f3n de un programa de ajuste de por lo menos tres a\u00f1os, que incluye, entre otros, la reducci\u00f3n dr\u00e1stica del gasto p\u00fablico, legislaci\u00f3n proinversores, flexibilizaci\u00f3n del C\u00f3digo Laboral, privatizaciones y m\u00e1s. Las cr\u00edticas y protestas contra dicho programa, presentes desde el primer momento, se tornaron masivas y violentas en octubre de 2019, cuando Moreno anunci\u00f3 la eliminaci\u00f3n de los subsidios a los combustibles.<\/p>\n\n\n\n En s\u00edntesis, lo que ha convertido al FMI en una instituci\u00f3n tan controversial en la regi\u00f3n no han sido solo los pr\u00e9stamos que esta ha otorgado, las deudas que dichos pr\u00e9stamos han originado y las condiciones estipuladas en los mismos (aumentos de tarifas, despidos de empleados p\u00fablicos, congelamiento de sueldos, liberalizaci\u00f3n del comercio exterior y una profunda reforma del estado, por nombrar solo algunas), sino tambi\u00e9n la agobiante rutina de trabajo que condena a los pa\u00edses deudores a una interminable serie de visitas mutuas y misiones, auditor\u00edas, revisiones peri\u00f3dicas, negociaciones y m\u00e1s. No debe sorprendernos, pues, que durante a\u00f1os diversos gobiernos hayan solicitado que las reuniones con el FMI se realicen solo en Washington DC (la sede del Fondo y del BM), para as\u00ed evitar las cr\u00edticas y las protestas que la presencia de sus misiones despierta en la escena local. Esta rutina es particularmente intensa en Am\u00e9rica Latina pues numerosos son los pa\u00edses que han sufrido recidivismo y han contra\u00eddo una seguidilla de pr\u00e9stamos que fueron en parte utilizados para saldar deudas creadas por pr\u00e9stamos anteriores. Por ejemplo, desde su ingreso al FMI, Argentina ha firmado 21 acuerdos con esta organizaci\u00f3n, Ecuador 19, Brasil 16, Chile 15, M\u00e9xico 16, Per\u00fa 25, Hait\u00ed 27 \u2013 la mayor\u00eda de tipo stand-by<\/em>. En los a\u00f1os ’60 y ’70, casi todos los pa\u00edses latinoamericanos manten\u00edan acuerdos stand-by<\/em> con el FMI.<\/p>\n\n\n\n Al comenzar el siglo XXI, con el auge de la \u00abNueva Izquierda Latinoamericana\u00bb, varios pa\u00edses decidieron poner fin a las deudas con el FMI y a la agobiante rutina de trabajo que estas acarreaban. Presidentes como N\u00e9stor Kirchner y Lula da Silva en 2005, Tabar\u00e9 Vasquez en 2006, Hugo Ch\u00e1vez y Rafael Correa en 2007, saldaron, en un solo pago y sin previo aviso, todas las deudas pendientes. El FMI, golpeado por la p\u00e9rdida imprevista de tan fieles clientes, se vio obligado a hacer lo que siempre le ha exigido a Am\u00e9rica Latina, es decir, reorganizarse, recortar presupuestos y despedir personal. En efecto, tanto el FMI como el BM son bancos cuyas burocracias necesitan permanecer activas (otorgar pr\u00e9stamos, enviar misiones, etc.) para incrementar sus ingresos y justificar su propia existencia (pues son instituciones multilaterales que rinden cuentas a sus Estados miembros). Es precisamente esta necesidad de permanecer activo lo que me lleva a prever que, como en ocasiones pasadas, Argentina y el FMI pronto llegar\u00e1n a un acuerdo. En caso contrario, no solo Argentina no podr\u00e1 saldar su deuda (lo que ser\u00eda catastr\u00f3fico tanto para el pa\u00eds como para el FMI), sino que ello enviar\u00eda una se\u00f1al de advertencia a otros pa\u00edses de la regi\u00f3n y estos, en lugar de volver a pedir ayuda al Fondo, continuar\u00e1n buscando fuentes alternativas de financiamiento (como China).<\/p>\n\n\n\n Lo que se conoce como \u00abBanco Mundial\u00bb se denomina oficialmente Grupo Banco Mundial pues est\u00e1 compuesto por cinco instituciones. Por Banco Mundial aqu\u00ed nos referimos solo a una de ellas: el Banco Internacional de Reconstrucci\u00f3n y Fomento (BIRF). El BIRF, la instituci\u00f3n m\u00e1s grande del Grupo, otorga pr\u00e9stamos a Gobiernos de pa\u00edses de ingreso mediano y de ingreso bajo con capacidad de pago, incluyendo la gran mayor\u00eda de los pa\u00edses latinoamericanos. Sus pr\u00e9stamos cubren parte del costo de proyectos de desarrollo; el resto (la mayor parte) debe ser cubierto por el Gobierno (nacional o provincial), empresas estatales, y\/o empresas e inversores privados (locales y extranjeros). El tipo de proyectos cofinanciados por el BM ha ido cambiado en base a la evoluci\u00f3n del concepto de \u00abdesarrollo\u00bb y de los factores necesarios para promoverlo. Hasta los a\u00f1os 70, los pr\u00e9stamos estaban destinados a proyectos en las \u00e1reas de agricultura, energ\u00eda, transporte, industria, etc. En los a\u00f1os 80, el BM cre\u00f3 el Pr\u00e9stamo de Ajuste Estructural (PAE) el cual, al contrario de los pr\u00e9stamos tradicionales, no est\u00e1 sujeto a un proyecto concreto. El fundamento es que el BM (y no solo el FMI) puede facilitar financiamiento temporal para saldar deudas. Tal como los pr\u00e9stamos del FMI, los PAE son condicionales y exigen reformas de corte macroecon\u00f3mico (y neoliberal).<\/p>\n\n\n\n Desde 1985, acuerdos tipo PAE se han tornado habituales en Am\u00e9rica Latina. Cada acuerdo firmado tiene condiciones y acarrea la misma rutina de trabajo que acarrean los pr\u00e9stamos del FMI: misiones, informes, auditor\u00edas, negociaciones, etc. Es decir, ministros, gobernadores, intendentes, directores de empresas estatales, banqueros y otros dedican parte de su preciado tiempo al manejo de proyectos y pr\u00e9stamos del banco. Al contrario del FMI, que otorga un pr\u00e9stamo por vez, el BM puede otorgar varios pr\u00e9stamos simult\u00e1neamente, lo que implica que la rutina de trabajo con el mismo, as\u00ed como las deudas, se multiplican. Esto explica, entre otros, por qu\u00e9 el FMI cuenta con 2.700 empleados y el BM con m\u00e1s de 10.000. Brasil, el pa\u00eds que ha recibido m\u00e1s pr\u00e9stamos en la regi\u00f3n, ha firmado, desde su primer pr\u00e9stamo en 1949, nada m\u00e1s ni nada menos que 503 acuerdos, 45 de ellos a\u00fan activos. M\u00e9xico ha firmado 329 acuerdos, con 22 a\u00fan activos; Argentina, 229 acuerdos, con 30 activos. Desde el 2005, Venezuela es el \u00fanico pa\u00eds latinoamericano que no contrae pr\u00e9stamos. Si bien los pr\u00e9stamos del BM (cuyos reintegros no pueden reestructurarse) presentan varios de los componentes que han convertido al FMI en blanco de cr\u00edticas, lo cierto es que la mayor\u00eda de los mismos, a pesar de no ser menos condicionales que los pr\u00e9stamos del FMI, sirven de punto de partida para la realizaci\u00f3n de importantes obras de desarrollo que no podr\u00edan concretarse de otra manera.<\/p>\n\n\n\n De los Gobiernos de Am\u00e9rica Latina depende c\u00f3mo manejar sus relaciones con ambas instituciones para asegurarse que estas no acarreen solo deudas y agobiantes negociaciones, sino que cumplan su misi\u00f3n de contribuir a la estabilidad, al crecimiento y al desarrollo de sus Estados miembros. Mientras tanto, los pa\u00edses de la regi\u00f3n continuar\u00e1n evitando recurrir al FMI, y, por el contrario, continuar\u00e1n firmando acuerdos con el Banco Mundial.<\/p>\n\n\n\n Fuente:<\/strong> elpa\u00eds<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Durante aproximadamente 12 a\u00f1os, Am\u00e9rica Latina logr\u00f3 superar su hist\u00f3rica adicci\u00f3n a pr\u00e9stamos del Fondo Monetario Internacional (FMI). Sin embargo, el per\u00edodo de \u00ababstinencia\u00bb iniciado en el 2005 lleg\u00f3 a su fin en Junio del 2018, cuando Argentina, sumergida en una nueva crisis econ\u00f3mica, se convirti\u00f3 en el primer pa\u00eds de la regi\u00f3n en volver […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":77257,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[59,8],"tags":[],"class_list":["post-77256","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-destacadas","category-internacionales"],"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/elcuartopoder.com.mx\/nw\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/77256","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"http:\/\/elcuartopoder.com.mx\/nw\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/elcuartopoder.com.mx\/nw\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/elcuartopoder.com.mx\/nw\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/elcuartopoder.com.mx\/nw\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=77256"}],"version-history":[{"count":1,"href":"http:\/\/elcuartopoder.com.mx\/nw\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/77256\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":77258,"href":"http:\/\/elcuartopoder.com.mx\/nw\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/77256\/revisions\/77258"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/elcuartopoder.com.mx\/nw\/wp-json\/wp\/v2\/media\/77257"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/elcuartopoder.com.mx\/nw\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=77256"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/elcuartopoder.com.mx\/nw\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=77256"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/elcuartopoder.com.mx\/nw\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=77256"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}