Aunque no le guste a nadie aceptarlo en M\u00e9xico, los proyectos de construcci\u00f3n e infraestructura se encuentran irremediablemente llenos de diferencias y controversias entre las partes contratantes (por una parte, la Administraci\u00f3n P\u00fablica o bien clientes particulares; y los contratistas constructores, por el otro lado).<\/p>\n\n\n\n
Las diferencias y controversias en un proyecto de construcci\u00f3n e infraestructura tienen m\u00faltiples or\u00edgenes que no solamente devienen de incumplimientos de las partes. Durante el transcurso de los proyectos tambi\u00e9n se dan diversos eventos relacionados con terceros, de la naturaleza y otros acontecimientos que merecen ser tratados en forma inmediata y oportuna para permitir la continuaci\u00f3n del proyecto y evitar demoras y sobrecostos innecesarios.<\/p>\n\n\n\n
No obstante lo anterior, los medios de soluci\u00f3n de controversias en los proyectos p\u00fablicos en M\u00e9xico son paup\u00e9rrimos desde el punto de vista de la conveniencia del desarrollo de los proyectos.<\/p>\n\n\n\n
Estos medios se limitan, en todo caso, a las conciliaciones ante los \u00f3rganos internos de control de la Secretar\u00eda de la Funci\u00f3n P\u00fablica (SFP) previstos en la Ley de Obras P\u00fablicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM) en materia federal, y el Tribunal Federal de Justicia Administrativa (TFJA) en contratos celebrados por la Federaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
El problema es que las conciliaciones se\u00f1aladas con anterioridad son procedimientos sumamente fr\u00e1giles en los que el conciliador (la SFP), aun haciendo sus mejores esfuerzos, no tiene capacidad de decidir un tema si las partes contratantes no tienen la voluntad de hacerlo y, por otra parte, el TFJA no tiene ninguna atribuci\u00f3n o responsabilidad de resolver un litigio durante la ejecuci\u00f3n de los proyectos, pudiendo decidirse inclusive a\u00f1os despu\u00e9s de que estos \u00faltimos han sido concluidos.<\/p>\n\n\n\n
El caso peruano resulta sumamente interesante de analizar en estos momentos para M\u00e9xico.<\/p>\n\n\n\n
Per\u00fa se dio a la tarea de incluir las denominadas Juntas de Resoluci\u00f3n de Disputas (JRD) que son paneles de soluci\u00f3n de controversias de proyectos de infraestructura en tiempo real con el prop\u00f3sito de no demorar ni incrementar los efectos nocivos naturales de una disputa no resuelta a tiempo.<\/p>\n\n\n\n
Hoy en d\u00eda, el pa\u00eds andino no solamente los tiene como mecanismos obligatorios para sus proyectos regulares de obra p\u00fablica, sino que tambi\u00e9n ha establecido los mismosmecanismos (en forma de Dispute Boards) para los proyectos de los Juegos Panamericanos de Lima 2019.<\/p>\n\n\n\n
Especial menci\u00f3n merecen los proyectos denominados \u201cAutoridad para la Reconstrucci\u00f3n con Cambios\u201d (ARCC): una iniciativa de aproximadamente 25 mil millones de soles (aproximadamente seis mil millones de d\u00f3lares) que tiene por objeto restablecer el servicio y\/o reponer la infraestructura, equipamiento y bienes p\u00fablicos prexistente afectados por el fen\u00f3meno de El Ni\u00f1o Costero 2017, que est\u00e1n relacionados a la infraestructura educativa, de salud, vial y de conectividad, hidr\u00e1ulica, agua y saneamiento, drenaje pluvial, infraestructura el\u00e9ctrica; as\u00ed como otra infraestructura afectada de uso p\u00fablico y de soporte para la prestaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos. (https:\/\/www.rcc.gob.pe\/2020\/main-home\/plan-integral\/alcance-general\/).<\/p>\n\n\n\n
La Autoridad para la Reconstrucci\u00f3n con Cambios se ha volcado en desarrollar estos proyectos sociales con un modelo de contrato internacional altamente colaborativo y disputeboards como medios de soluci\u00f3n de controversias implementados en cada uno de sus proyectos para resoluci\u00f3n temprana de controversias. <\/p>\n\n\n\n
Y la pregunta es \u00bfpor qu\u00e9? Y la respuesta es simplemente porque los gobiernos que buscan lo mejor para sus proyectos implementan las medidas que les ofrece la experiencia internacional y medios de soluci\u00f3n de controversias en forma oportuna y adecuada para el beneficio de los contribuyentes.<\/p>\n\n\n\n
Por el contrario, en M\u00e9xico, la iniciativa de incluir esta figura en nuestra LOPSRM presentada por el Colegio de Ingenieros Civiles de M\u00e9xico y la C\u00e1mara Nacional
de Empresas de Consultor\u00eda (CNEC) fue ol\u00edmpicamente ignorada\u2026<\/p>\n\n\n\n
No estamos hablando de Inglaterra, Francia, Estados Unidos, Australia o Nueva Zelanda. Estamos hablando de un pa\u00eds latinoamericano con ra\u00edces, costumbres y necesidades parecidas.<\/p>\n\n\n\n
\u00bfEn serio M\u00e9xico no se merece lo mejor disponible para sus proyectos en el tema de infraestructura?<\/p>\n\n\n\n
POR ROBERTO HERN\u00c1NDEZ GARC\u00cdA<\/p>\n\n\n\n
Vicepresidente de Enlace Legislativo de la CNEC<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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